临江市人民政府办公室关于印发临江市高层建筑消防安全综合治理工作实施方案的通知
临政办发〔2017〕126号
临江市人民政府办公室关于印发临江市高层建筑消防安全综合治理工作实施方案的通知
各乡镇（街）人民政府（办事处），市直有关部门：
为认真贯彻落实国务院高层建筑消防安全综合治理会议和各级领导同志重要批示指示精神，按照公安部等六部委联合印发的《高层建筑消防安全综合治理工作方案》（公消〔2017〕218号）、省公安厅等部门印发的《全省高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》（吉公办字〔2017〕46号）和市公安局、综治办、民政局、住建局、安监局、发改委六部门联合印发的《白山市高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》（白山公通字[2017]53号）要求，结合夏季消防检查和消防安全生产大检查等工作，研究制定本方案，请结合各单位实际，认真组织实施。
临江市人民政府办公室
2017年9月13日
临江市高层建筑消防安全综合治理工作实施方案
为深刻吸取伦敦“6.14”火灾事故教训，按照国务院、省政府、白山市政府关于开展高层建筑消防安全综合治理会议安排部署，结合夏季消防检查等工作相关要求，切实加强高层建筑火灾防控工作，确保全市消防安全形势持续稳定，我市决定组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理，特制定本方案。
一、工作目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于公共安全工作的重要批示指示要求，坚持问题导向，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则，全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理，进一步摸清高层建筑基本情况，力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理，每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。
二、治理时间
2017年9月11日至12月31日。
三、治理范围
全市已建成投入使用的高层建筑。
四、治理内容
（一）建筑外墙外保温材料 。
1.高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料。
2.高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆。
（二）建筑消防设施。
1.高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。
2.建筑消防设施故障、损坏或瘫痪，不能保持完好有效。
3.消防控制室设备故障，控制功能及联动运行不正常。
（三）安全疏散设施。
1.疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准；避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途；避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。
2.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能；应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。
3. 疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。
（四）管道井。
1.电缆井、管道井等管井未独立设置，井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门，电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵，电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。
2.管道井内堆放杂物或占用，管井井壁、检查门破损，日常维护管理不到位。
（五）电气燃气管理。
1.电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。
2.消防用电负荷不符合消防技术标准，未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。
3.使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。
4.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。
5.用火、用电、用气不规范。动用明火作业时，未落实现场监护和安全措施。
6.是否结合本地智慧用电安全管理系统、智能燃气管理系统建设，对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。
（六）日常消防安全管理。
1.单位消防安全主体责任不落实，未设立或明确消防安全管理机构，未建立消防安全制度和消防安全操作规程，消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。
2.单位消防安全检查巡查不落实，不能及时整改火灾隐患。
3.建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
4.单位未按标准组建微型消防站，未开展针对性消防训练，不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。
5.单位未定期组织消防安全培训和消防演练。
6.物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。
7.已建立消防安全远程监控系统的地方，是否将设有自动消防设施的高层建筑接入监控系统。
五、工作措施
（一）严格管控外墙外保温材料。全面排查、彻底摸清外保温材料的情况底数，区分轻重缓急，逐幢制定整改计划，分类施策开展整治。对于新建工程和节能改造工程，要坚决执行现行规范标准，绝不允许降低标准、弄虚作假。发现违规安装的，要坚决依法上限处罚，立即组织拆除，并从严从重追究相关单位的责任。对于既有的易燃可燃外保温材料，要结合改建、扩建工程和老旧住宅小区整治，实施综合改造，拆除易燃可燃外保温材料，更换符合现行规范的外保温材料；未拆除前，要督促管理使用单位落实看护措施，确保不出问题；严禁在建筑外墙违规动火用电，禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹；汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。
（二）完善建筑消防设施。要区分三类不同高层建筑，分类实施整治。第一，对高层公共建筑：一是对消防设施进行全面检测，合格的张贴标识，不合格的要配齐配全，擅自拆除、停用的必须立即整改。二是消防设施设备要接入城市消防安全远程监控系统，实时监控。第二，对高层住宅建筑：一是对室内消火栓进行全面检查，配齐水带、水枪，确保供水压力。二是清理疏散通道，保证防火防烟和应急照明设施完好。三是在老旧高层住宅推广安装应急广播、简易喷淋、感烟报警和电气火灾监控装置。第三，对大型商贸综合体：一是明确消防设施维保管理职责，定期联动测试，确保完好有效。二是在建筑外墙设置灭火救援窗和排烟窗，拆除广告牌等遮挡物。三是设有多个消防控制室的，要建立可靠快捷的协防机制。
（三）畅通安全疏散生命通道。全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车，确保疏散通道畅通；高层住宅建筑设有通向屋面出口的，出口上的门或窗应能从内向外开启；疏散楼梯间的防火门及闭门器损坏或拆除的，应及时维修安装，确保达到防火防烟功能；疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志，确保火灾状态下引导人员安全疏散。
（四）严格执法铁腕整治。对排查发现的消防违法行为和火灾隐患，应严格依法实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施；对建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业，在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准，违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的，以及违规施工作业的，一律依法严厉处罚。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑，提请政府挂牌督办，明确整改责任和整改期限，落实整改措施。
（五）提升物防技防水平。推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播，在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器，结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置，提高初起火灾预警和处置能力。加快推进城市消防远程监控系统建设，逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入系统，24小时监控高层建筑消防设施运行状况，并纳入“智慧城市”管理。
（六）严格落实主体责任。高层建筑应全面纳入消防安全“户籍化”管理系统，认真落实“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员密集的高层建筑，确定为火灾高危单位，实行更加严格的消防安全管理措施。在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度，在高层住宅建筑推行“楼长”制度，负责本单位、本建筑消防安全管理。定期开展防火检查巡查，组织实施消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。高层建筑使用单位按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。
（七）建强微型消防站。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，与公安消防队开展联勤联训，达到“三知四会一联通”（即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防队与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通）要求，提升扑救初起火灾能力。
（八）加强消防宣传培训。广泛利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介，提示高层建筑火灾危险性，宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识，提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施，提高居民群众消防安全意识。高层建筑管理单位应每半年组织一次消防安全培训和消防演练。引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等器材，提高应急疏散逃生能力。
（九）发挥舆论监督作用。在主流媒体开设专题专栏，对排查整治的高层建筑应向社会公开。设立曝光平台，曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患、跟踪报道整改信息。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位，列入消防安全不良行为公布范畴，并通报有关部门。视情况采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式，推动隐患整改。
（十）严格奖惩机制。治理工作期间，对因工作失职造成火灾事故的，要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生亡3人以下的火灾，提请政府组织调查；发生亡3人以上9人以下的火灾，提请上一级政府组织调查，依法依规严肃追究责任。
六、组织职责
（一）由市政府牵头，公安、综治、民政、住建、安监、发改联合成立高层建筑消防安全综合治理小组，综合治理小组办公室设于市消防大队。在市协调小组指导下研究落实综合治理有关工作，开展联合检查。
（二）市政府作为直接责任主体，具体负责综合治理的组织实施。负责解决因历史遗留而造成的房屋维修基金无法落实等实际难题。
（三）公安部门负责摸底排查并督促单位整改火灾隐患；负责各相关部门开展摸排整治工作中有关消防工作的业务指导；消防部门要强化高层建筑灭火救援技战术研究，逐栋制定灭火预案，通过熟悉演练提升灭火救援能力。住建部门负责配合公安部门开展摸底排查；负责对物业管理企业履职情况的督查检查；负责落实有房屋维修基金建筑的整改资金保障；对于没有物业单位的高层建筑要协调落实物业维护主体；安监部门要将高层建筑消防安全综合治理工作纳入当前正在开展的全省安全生产大检查内容，会同有关部门开展消防安全联合督查检查工作；发改部门要依法加强高层建筑建设工程的立项审批，严把“源头关”。电力部门要加强高层建筑电气安全检查，规范安装电气设施和线路。
七、工作步骤
综合治理工作分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（9月15日前）。各部门召开会议进行专题部署，明确治理工作目标、任务和措施，组建整治专班，细化相关部门、单位治理工作职责，掌握检查自查要求，迅速开展工作。
（二）全面排查阶段（9月15日至9月30日）。组织各高层建筑管理单位开展消防安全自查自纠，切实整改存在的问题。各有关行业部门在政府统一领导下，按照职责分工，逐个区域、逐栋建筑开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患，要详细登记，建立台账，督促整改。
（三）重点整治阶段（10月1日至12月20日）。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患，督促尽快整改；对一时难以整改的重大火灾隐患，督促单位和业主在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。治理期间，要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位，集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。
（四）总结验收阶段（12月21日至31日）。市政府将成立检查组，对高层建筑综合治理工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，抽查验收情况纳入政府2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后，各部门要认真总结，固化好的经验做法，健全高层建筑火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放，跟踪督办，确保隐患消除。
八、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各部门要高度重视，充分认识高层建筑消防安全面临的严峻形势，开展这次综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要成立组织机构，主要领导亲自研究，分管领导亲自督办，加强调度指挥。要结合本部门实际制定具体实施方案，明确相关部门、单位治理责任，签订目标责任书，层层传导压力，级级压实责任。
（二）齐抓共管，合力推进。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，切实形成执法合力，有效推进高层建筑综合治理工作开展。
（三）强化督导，落实责任。市政府将成立督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的单位，要采取切实有效措施督促限期整改。公安部门将适时开展督导检查。综治办将会同公安部门按照中央办公厅、国务院办公厅《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，对综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的单位，采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”等方式，进行综治责任督导和追究。
每月20日报送当月工作小结。12月20日前将工作总结报送综合治理小组。（联系人：彭新，电话：13596761616，邮箱：568655897@qq.com）
