临江市人民政府办公室关于印发临江市秸秆禁烧监管工作方案的通知 　临政办函〔2019〕14号

　　临政办函〔2019〕14号 

　　临江市人民政府办公室关于印发临江市秸秆禁烧监管工作方案的通知 

　　各乡镇（街）人民政府（办事处）、市直相关部门： 

　　《临江市秸秆禁烧监管工作方案》经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 

　                                                                               　临江市人民政府办公室 

　                                                                                   　2019年9月24日 

　　（此件公开发布） 

　　临江市秸秆禁烧监管工作方案 

　　根据《白山市人民政府关于印发白山市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（白山政发〔2018〕16号）要求，为遏制农作物秸秆露天焚烧，进一步改善空气环境质量，坚决打赢蓝天保卫战，制定本工作方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平生态文明思想为指引，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，进一步落实秸秆禁烧工作责任，建立完善的工作机制，强化执法监管，严格考核问责，将解决秸秆露天焚烧问题作为蓝天保卫战的一项重要战役，坚决打赢打好，努力改善我市秋冬季空气环境质量。 

　　二、工作目标 

　　秸秆禁烧区努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，最大限度减少秸秆火点数量，力争实现“零火点”。秸秆限烧区，确保不发生因组织不力、管控不到位而导致秸秆露天随意焚烧引发的大气污染问题。 

　　三、主要任务 

　　（一）建立完善网格化监管机制。各乡镇（街）要以行政村为单位，划定秸秆禁烧和限烧工作网格，明确网格长及监管队伍，落实监管工作责任，强化一线监管，发现问题及时处置，做到网格内农业耕地“块块有人管、监管无盲区”。 

　　 （二）建立完善包保责任制。市政府对秸秆禁烧具体负责。要建立市包乡镇（街）、乡镇（街）包村、村包屯、屯包户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地“片片逐级包保，处处逐级监管”，逐级落实包保责任。 

　　（三）建立完善秸秆离田机制。各乡镇（街）要以行政村为单位制定禁烧区秸秆离田方案，明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位及责任人，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，确保农作物收获后，散落田间的秸秆得到及时清除，同时，各乡镇（街）要对离田的秸秆后期处理作出安排。 

　　（四）建立完善全天候检查机制。各乡镇（街）要制定秸秆禁烧全天候检查方案，以禁烧区为重点，以禁烧网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式方法及频次，开展全天候的监督检查。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断检查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。 

　　（五）建立完善市级巡查机制。制定秸秆禁烧巡查方案，明确巡查主体、组织形式、内容，重点对秸秆禁烧包保责任落实、监管工作开展、秸秆离田组织实施、处罚问责是否到位等适时开展巡查，确保秸秆禁烧工作各个环节无缝连接，高效运转。 

　　（六）建立完善调度通报机制。白山市生态环境局临江分局要及时调度各乡镇（街）秸秆禁烧工作情况，对好的经验做法、工作中存在的问题及省通报的露天焚烧火点进行排名通报，并同时报送市委、市政府主要领导。各乡镇（街）要及时向白山市生态环境局临江分局报送露天焚烧火点及处置情况。 

　　（七）建立完善预警约谈机制。白山市生态环境局临江分局要依据省通报的火点情况，适时对相关区域进行预警。对预警后火点数量仍未得到有效控制的区域，要提出约谈主要和相关领导的建议，也可视情况提出相关问责建议。 

　　（八）建立完善司法联动机制。要充分发挥公安、生态环境、林业等部门职能作用，开展联合执法，严厉打击在秸秆禁烧区擅自露天焚烧的行为。对造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果的，依法追究刑事责任。 

　　（九）建立量化问责机制。按照《临江市秸秆禁烧量化责任追究办法》，对不切实履行监管（包保）职责、不认真组织开展离田，或者在监督检查中敷衍塞责，对随意露天焚烧秸秆现象听之任之，造成露天焚烧火点数量未得到有效控制的地区和责任人实施严格的问责。 

　　（十）科学组织计划烧除工作。各乡镇（街）要组织制定限烧区计划烧除工作方案，选择有利于大气污染物扩散的气象条件，分区域、分片对秸秆进行计划烧除。遇气象条件发生变化，特别是重污染天气预警及重大活动期间，要立即终止烧除作业。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。全市秸秆禁烧工作由市政府统一领导，统一安排部署，授权白山市生态环境局临江分局进行协调调度。市政府对秸秆禁烧工作负总责，各乡镇（街）承担秸秆禁烧工作的具体责任，各村承担秸秆禁烧工作直接责任。各级党政主要负责人要高度重视，亲自部署、研究，建立完善相关机制，分管负责同志要靠前指挥，加强工作调度，主动破解工作中的难题，各相关部门要切实发挥职能作用，全力抓好各项工作的落实。 

　　（二）强化措施落实。秸秆禁烧要明确建立网格化监管、包保、离田、巡查、检查的要求，要围绕机制的建立，进行分解落实，要将责任落实到领导、部门、监管责任人，按照已制定的方案，切实抓好落实，确保环环相扣，发挥作用。同时要加强对每一个工作环节的考核，奖优罚劣，确保秸秆禁烧工作迈上新台阶，取得新成效。 

　　（三）营造舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，利用各种现代化宣传手段，采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展秸秆禁烧宣传活动。要宣传秸秆禁烧工作好的经验做法，曝光秸秆露天焚烧严重的地区和个人，营造秸秆禁烧强大的警示教育声势，努力形成全社会共同参与秸秆焚烧工作的良好氛围。