临江市人民政府办公室印发关于促进临江市道路客运行业高质量发展实施方案的通知（临政办发〔2021〕12号）

各乡镇（街）人民政府（办事处），市直各部门、事业单位，驻临中省直单位： 

　　《关于促进临江市道路客运行业高质量发展的实施方案》已经市政府2021年第11次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。 

　　                         临江市人民政府办公室 

　　                          2021年12月 3日 

　　（此件公开发布） 

关于促进临江市道路客运行业高质量发展的实施方案 

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》（吉政办发﹝2021﹞23号）、《吉林省交通运输厅关于落实省政府办公厅<关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见>的通知》精神，围绕保障和改善民生，保持脱贫攻坚成果，提升城市综合竞争力，构建人民满意的道路客运出行服务体系，更好服务城乡经济可持续发展，保障人民群众出行需求，结合临江市实际，制定本实施方案。 

　　一、基本原则和发展目标 

　　（一）基本原则。按照“市场运作、政府主导、部门推动、机制保障”的原则，充分发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用，进一步优化运输组织结构，大力推进道路客运班线公交化改造和定制客运服务，持续提升道路客运服务水平，强化事前准入和事中事后监管，保障人民群众安全便捷出行。 

　　（二）发展目标。城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高，道路客运服务质量显著改善，基本建成安全、可靠、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系，形成公交化运营为主、定制客运为辅、班车客运为补充的多元化服务方式；客运站转型升级为集客运站服务、旅游服务、物流服务、商业服务等多元经营的服务平台；推进传统燃油客车向绿色低碳装备转变，助力实现2030年碳达峰和2060年碳中和的目标。 

　　二、重点任务 

　　（一）建立和完善全域公交体系。 

　　1. 推进经营机制公司化。经营主体要取缔车辆挂靠经营，采取权利回购、股份制改造等方式收回承包经营权，为客运班线公交化改造、农村客运区域化经营等创造条件，提升公司化经营水平。改造过程中根据实际原班线经营者（承包者）自愿选择，经营主体由行业主管部门依据法定程序和相关规定进行许可。因经营不善造成线路停运的（超过180天）或自动放弃的，由交通运输行业主管部门收回经营权，调整经营主体。 

　　2. 推进经营主体规模化。坚持权利平等、机会平等、规则平等，可通过收购、兼并、重组等方式，整合现有客运经营者，打破地区封锁和地方保护，提高资源配置效率和公平性。支持信誉好、管理规范、有实力的社会资本参与道路运输服务，有效解决国有企业改革难及消除企业不稳定因素隐患等一系列问题。从2021年起到2024年，在经营许可期内，辖区内11条农村客运班线，成熟一条改造一条。 

　　3. 推动车辆结构调整。支持客运企业按省交通厅规定比例投入新能源纯电动公路客运公交车，全面实现运营客车新能源化，低碳化，绿色化。到2024年末，许可到期的道路客运班线公交化改造率达到80%以上，新投入车辆80%以上为新能源车辆。 

　　（二）科学合理布局公交场站建设。 

　　1. 加速推进公交换乘中心建设。与现有客运站统筹考虑，在市区东、中、西关键和中心节点建设具备停放、候客、待发和充电等功能的公交换乘中心，实现“零”换乘，以解决辖区旅客候车和公交车乱停乱放的问题。 

　　2. 推进城乡公交车候车亭建设。加大财政投入，统筹考虑乡镇客运站及当地经济情况，在完成改造的线路上新建智能候车亭和站牌。根据各乡镇（街）农村地区生产、生活、生态客观条件和需求特点，规划建设标准适宜的乡镇客运站亭。在城乡公路干线规划建设港湾停靠站，并配套、完善候车亭、站牌等设施。将农村客运站亭建设纳入农村公路改扩建计划，同步设计、同步建设、同步交付使用。 

　　3. 加速公交车充电配套设施及智能调度亭建设。加大财政投入，在公交换乘中心建设充电设施及配套高频变压设施，满足全域公交车辆待客充电需求。在城区公交线路起始站建设具备智能调度和驾驶员休息功能的调度亭。 

　　（三）统筹推进定制客运服务工作。 

　　以全面扎实推进为原则，按照市场需求及行业发展趋势，鼓励同一客运班线经营者通过协商，采取兼并、收购、经营权回购、承包权回购、股份制改造、合作经营等方式实现集约化、公司化经营，形成统一利益共同体，开展定制客运服务。鼓励经营者先行先试，2021年实现临江至长春定制客运服务，从2022年开始逐步推动实施，到2025年，临江市辖区内全部开展定制客运服务。 

　　鼓励客运公司和公交公司在客运班线、公交化线路开展相关配套定制客运服务，重点在至市州、省会等中心城市等商务客流量较大的线路开展定制客运服务，进而满足不同群体出行需求。鼓励发展直达地铁站、火车站、机场、滑雪场、旅游度假区等定制客运服务，实现道路运输与其他运输服务方式的有效衔接。 

　　（四）推进现存客运站转型发展。 

　　1. 以客运站为节点，拓展客运站物流服务功能，完善物流设施设备，推动“客货邮同站”发展，将客运站转型升级为集客运站服务、物流服务等多种功能为一体的服务平台；依托建制村100%通客车的运输网络资源，以客运线路和车辆为载体，推进农村客运、邮政快递、农村物流等既有运输网络融合发展，实现资源共享；推动行业部门之间，物流企业之间物流信息资源的高效整合，实现信息共享对接。畅通农产品出村进城和农资、农村消费品下乡双向流通渠道，满足农民群众“最初最后一公里”物流需求，增加农民收入。重点在苇沙河镇、花山镇、四道沟镇、桦树镇等农村客运站点完善小件物流网络建设，为我市葡萄、苹果、草莓、鸭绿江鱼等农副产品拓展上门取送、二次包装、代收货物等业务，加强与现有邮政、京东、顺丰等物流快递企业对接合作，取长补短，不断为经济社会发展提供运输服务保障。 

　　2. 拓展旅游服务功能。鼓励口岸客运站按照《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GBT31381-2015）标准，实施升级改造，转型升级为城市旅游集散中心，共享我市酒店、餐饮、娱乐、交通出行等信息渠道，为游客提供全方位信息服务，带动多产业联动发展，为游客开通“景区直通车”服务。 

　　3. 建立科学合理的全域公交客运票制票价体系。城市公共交通实行成本定价，会同价格部门，综合考虑社会承受能力、运营成本和交通供求状况（实载率），完善价格形成机制，建立多层次、差别化的价格体系。结合公共财政补贴补偿情况，研究建立城乡公交低票价政策，增强公共交通吸引力，公交票制票价按照《道路运输价格管理规定》和《汽车运行规划》规定执行。 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各乡镇（街）、相关部门（单位）为成员单位的推进道路客运行业高质量发展工作领导小组。各成员单位要高度重视全域公交工作，抽调专人组建工作专班，积极开展工作。针对工作中出现的新问题、新情况，要加强信息沟通，注重配合协调，集中力量，及时解决影响改革中的问题，确保圆满完成改革工作任务。 

　　（二）建立公交客运健康发展长效机制。按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”原则，在充分考虑城市公共交通运营成本的基础上，进一步明确客运站公益属性，建立财政兜底保障机制，推动客运站由经营服务向“经营服务+公益性服务”转变，确保客运站基本运行，为公益性服务提供基础性保障。对实行“全域公交”改造的农村客运实行兜底票价，保障汽车客运站和农村客运基本运行，为公益性服务提供基础性支撑，更好服务城乡居民基本出行。 

　　（三）提高政务服务效率。落实简政放权工作要求，运用好“互联网+政务服务”新模式，优化内部办事流程和环节，减少重复性工作，压缩办理时间，实现全程网办，为道路客运经营者及从业人员提供更加完善的政策引导和服务保障。 

　　（四）强化经营服务质量考核。交通运输部门与财政部门要建立城乡公交服务质量考核机制，加强对客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，服务质量考核结果与政府补贴挂钩。建立健全服务质量投诉处理机制，及时处理、反馈乘客投诉建议，提升服务质量，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。 

　　（五）加强宣传引导。市委宣传部、各乡镇(街)及有关部门（单位）要充分发挥电视、广播、网络等媒体的舆论作用，切实做好政策宣传和舆论引导工作，维护行业稳定，为推进道路客运行业高质量发展营造良好的社会氛围。 

　　（六）加强信访维稳工作。按照“一地一策”的原则，建立风险评估机制，建立完善维稳、应急等各项运力保障预案，准备足够应急运力，确保做好应急运输工作。畅通利益诉求渠道，及时回应社会关切。 

　　附件：临江市推进道路客运行业高质量发展工作领导小组