临江市人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告 （临政文〔2026〕1号）

中共临江市委、临江市人民代表大会常务委员会：

　　2025年是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年，临江市法治政府建设工作在上级党委、政府的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，牢牢把握职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的总体目标，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升行政执法质量，将法治政府建设与经济社会发展、基层社会治理、民生福祉保障深度融合，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。法治政府示范创建工作取得重大突破，被中央全面依法治国委员会办公室命名为第三批全国法治政府建设示范市。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持政治引领，加强党对法治政府建设的全面领导

　　临江市始终坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程，将学习贯彻习近平法治思想视作长期政治任务，持续深化对其核心要义、精神实质与实践要求的领悟把握。深入落实《关于进一步加强领导班子和领导干部学法用法的工作意见》，将学法议题作为市政府常务会议常设议题。市委常委会、市政府常务会带头学习习近平法治思想2次，开展集中学法12次。将习近平法治思想纳入市委党校主题班次，组织市管领导干部学习习近平法治思想3次，学习相关法律、法规知识10次，持续抓住领导干部这个“关键少数”，依法规范行政权力运行。

　　（二）优化政府职能，切实减轻基层负担

　　平稳完成人口小县机构改革，将党政机构从37个精简至25个，精简比例32.4%。科学整合行政执法队伍，将市本级9支执法队伍归并为6支，使管理职能回归行政机关。在充分调研论证的基础上，制定了《临江市各乡镇（街）履行职责事项清单》和《综合行政执法事项清单》，将部分行政职能收回县级机关，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街）权责体系。

　　（三）深化“放管服”改革,持续打造更优营商环境

　　选聘营商环境监督员和监测点各46个，定期会商研究解决具体问题。“只进一扇门”事项1712项，达到政务服务事项总数的99.1%。运用行政检查执法备案系统录入执法检查1122个，现场核验率83.87%，实现行政检查执法全过程、全要素、全链条可追溯。设立“企业开办服务专区”，执照发放和刻章办税信息即时推送、即刻办结。推行“一日办、网上办”，实现“零成本、零跑腿”。建立“政策兑现”主动服务机制，梳理整合涵盖民生改善与企业发展50项补贴补助政策，通过开设政策咨询专窗、动态更新事项清单，实现从“人找政策”到“政策上门”的根本性转变，政府服务效能显著提升。

　　（四）严格规范公正文明执法，进一步提升执法质量

　　1.开展集中整治，执法效能不断增强。在市场监管、生态环境、农业农村、交通运输、卫健医保、自然资源、城市管理等重点执法领域，开展趋利性执法、乱罚款、乱收费和乱检查等问题集中整治，督促执法部门整改纠治问题。在市政府网站设立涉企行政执法检查公示专栏，全市19个行政执法部门公示行政执法检查事项共469项，主动接受社会监督。制定《涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”规定》《行政执法检查基本格式文书（试行）》《行政执法人员行为准则》，有效遏制乱检查、乱罚款现象，不断规范执法行为，切实为企业减负增效。进一步扩宽执法监督渠道，在全市范围内选设行政执法监督联系点和选聘行政执法社会监督员各5个，畅通政企沟通渠道。开展执法满意度调查，随机选取179户企业和个体工商户进行问卷调查，非常满意率77%，满意率97%，行政执法活动得到企业和群众的普遍认可。

　　2.创新管理方式，包容审慎监管。不断规范行政裁量基准的制定和运用。全面梳理公布行政执法部门和乡镇（街）行政裁量基准2293项，“首违不罚”事项388项，立足过罚相当原则，大力倡导包容审慎监管执法，让人民群众切身体会到“法治有力度，执法有温度”。

　　3.以学促练，强化基层执法能力。开展乡镇（街）综合行政执法比武演练活动，通过线上测试和实战技能演练环节，模拟现场执法场景，呈现执法全过程要素，以模拟实战推动问题整改，全面提升基层执法人员法治素养、业务技能和应急处置能力，乡镇（街）执法能力得到加强。

　　4.严格资格管理，加强执法队伍建设。对行政执法人员实行动态管理，注销167名行政执法人员执法证件，持续优化执法队伍。举办了学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班和法治政府示范创建工作培训会，执法人员全部完成60学时的培训要求，对全市行政执法人员基础法律知识进行全员考试2次，执法人员的专业水平不断提升。

　　（五）严格程序管理，健全科学、民主、依法决策机制

　　1.规范决策程序，提高决策质量和效率。制定重大行政决策事项年度目录，将《临江市国民经济和社会发展第十五个五年规划》《临江市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》纳入重大行政决策事项范围。依法履行公共参与、专家论证、风险评估和合法性审查程序，决策事项、依据和结果均通过政府网站向社会公开。聘请吉林连星律师事务所作为法律顾问团队，积极参与重大事项的合法性审查工作，重大行政决策合法性审查通过率100%。

　　2.开展规范性文件清理，保障法制统一。按照“谁制定谁清理，谁清理谁负责”的工作原则，对18件行政规范性文件进行了整体清理，其中：继续执行的规范性文件10件、废止7件、拟修改1件。市本级规范性文件不存在减损公民、法人和其他组织权利和增加其义务的情形。

　　（六）有效发挥行政复议主渠道作用，强化对行政权力的制约监督

　　2025年，我市共收到行政复议申请64件，受理51件，已审结45件。行政复议调解和解率为25%。临江市人民法院受理市本级行政案件23件，审结19件。市级政府部门败诉案件1件，行政机关负责人出庭应诉率100%。全市各部门共发布政务信息1356条，依申请公开44件，已全部依法依规完成答复，保障了人民群众的合理信息需求。严格履行政府交办、审核把关、回访回复、跟踪督查程序，承办各级人大代表建议42件、政协提案47件，办复率和满意率均为100%。

　　（七）打造“百里边境法律服务带”，厚植法治社会根基

　　依托G331旅游大通道建设，建立旅游纠纷调解工作室，设置法律援助服务点，提供咨询26次、法治宣传271次，化解纠纷38起，满意度100%。建强三级调解组织，556名人民调解员排查纠纷500余次，受理并调解纠纷180件，调解成功率99%。开展法治教育“开学第一课”，将法治理念融入校园。在“3·15”“4·15”“12·4”“民法典宣传月”等时间节点广泛宣传《宪法》《民法典》《国家安全法》等法律法规，深入推进法律“七进”活动，开展边境村法治文艺巡演2场次，法律赶大集30余次，临江市法治教育基地全年接待各级各类人员25场次1000余人次，法制宣传教育成效显著。培育“法律明白人”461名，助力边境基层法治建设。通过党政军企民的共同努力，边境安全得到巩固和加强。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的主要问题

　　我市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在短板和不足：一是基层行政执法监督、行政复议专业人才短缺，难以满足新形势下法治工作需要。二是普法方式单一，对新媒体运用不充分，普法宣传缺少趣味性、吸引性。三是个别执法部门在实际执法活动中仍然存在瑕疵。针对这些问题，我们将认真研究，快速推进解决。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是始终树立重视法治素养和法治能力的用人导向。将法治建设工作情况纳入领导干部选拔任用、年终考核重要内容，督促领导干部提升运用法治思维和法治方式推动工作、破解难题的能力。二是市委常委会、市政府常务会定期学法、定期听取法治政府建设情况汇报、定期召开依法治市委员会全体会议和述法评议会议，市委书记、市长亲自安排部署法治临江、法治政府建设工作，研究解决法治建设突出问题。三是开展法治专项督查。随机抽查了10个市直部门、5个乡镇（街），对法治政府建设情况进行督导检查，针对发现问题印发专项督查通报，督促整改提高，不断提升依法行政能力。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入贯彻落实习近平总书记关于吉林工作系列重要指示精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善法治临江建设体制机制，完成法治建设各项工作任务，为推动临江高质量发展注入强劲法治动能。

　　（二）科学谋划新一轮“一规划两纲要”落实举措和“九五”普法规划。加强顶层设计，对标上级要求、立足我市实际，明确目标任务、责任分工与时间节点，构建“规划引领、分工明确、协同高效”的工作体系，确保法治建设各项任务落地见效、惠及民生。

　　（三）推进法治政府建设提档升级。以国家级法治政府示范创建为契机，进一步夯实法治政府建设基础，严格规范公正文明执法，提升行政执法质量社会效果。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，创造更加公平、更有活力的市场环境。

　　临江市人民政府

　　2026年1月4日