《临江市矿山安全生产包保责任制实施方案》政策解读

　　一、背景意义

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院及省市级关于矿山安全生产的决策部署，临江市制定本方案，旨在通过构建“分级负责、层层包保”的责任体系，压紧压实地方政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，有效管控矿山安全风险，消除事故隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故，为矿山安全高质量发展提供制度保障。

　　二、总体目标

　　建立以市政府领导、应急管理局领导、乡镇（街）领导及企业主要负责人为第一责任人的四级包保体系，将全市所有类型矿山（生产、建设、停产、停建矿及尾矿库）纳入监管范围，明确每处矿山的日常安全监管主体，实现“人矿对号、责任到人、监管无死角”，严防漏管失控。

　　三、包保责任范围

　　覆盖对象：临江市辖区内（在册）所有正常生产、建设、停产、停建的地下矿山及未闭库销号的尾矿库（具体包保安排见附件《临江市地下矿山和尾矿库监管部门包保责任人统计表》）。

　　四、四级包保责任分工

　　（一）县级领导包保责任

　　检查频次：每季度至少1次对包保矿山开展现场检查或线上巡查，监督企业落实安全生产法律法规及主体责任。

　　统筹协调：督促乡镇（街）落实属地管理责任，协调解决矿山安全监管重大问题。

　　执法监管：组织行业部门按“三管三必须”原则开展检查，制止非法建设行为，依法推进停用矿山关闭退出。

　　（二）应急管理局领导包保责任

　　组织检查：对辖区矿山开展安全生产检查，督促隐患整改，配合市政府做好监管工作。

　　包保到人：明确主要领导、分管领导及科室负责人为包保人员，按监管计划开展检查，对监管难度大的矿山实施领导干部重点包保。

　　（三）乡镇（街）领导包保责任

　　属地监管：制定检查计划，不定期巡查生产建设矿山，督促隐患整改；定期检查停产停建矿山安全状况，严防非法生产。

　　非法上报：发现私自生产、非法盗采等行为立即上报市安全生产委员会。

　　（四）企业领导包保责任（第一责任人：实际控制人、投资人、主要负责人）

　　履职要求：落实《中华人民共和国安全生产法》七项主要负责人职责，每月带班下井不少于5天，每月研究1次重大隐患排查并形成记录。

　　体系建设：推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，开展隐蔽致灾因素普查治理。

　　人员配备：配齐“五职矿长”、技术及安全管理人员，建立监督考核机制，落实全员安全生产责任。

　　外包管理：对外包工程实施“五统一”（管理、培训、检查、考核、奖惩），严禁“以包代管”。

　　合规生产：严格按安全设施设计建设生产，严禁“以采代建”“超能力开采”。

　　五、包保巡查检查重点内容

　　（一）矿山巡查检查

　　检查类别 核心内容

　　基础管理 证照是否齐全有效；责任制、操作规程是否健全；安全培训、工伤保险、安责险落实情况；“五职矿长”及技术人员配备情况等。

　　设施设备 通风、防排水、“安全避险六大系统”是否完好；电气设备“三大保护”是否可靠；采掘工程是否按设计施工，有无空顶作业等。

　　停产停建矿山 矿洞封堵是否到位；排水作业是否执行“两人同进同出”“先通风后作业”；留守人员是否持证上岗并记录巡查情况等。

　　（二）尾矿库巡查检查

　　排洪系统：检查是否存在变形、淤堵、排洪不畅等隐患，结构尺寸是否符合设计要求。

　　坝体稳定：排查异常沉降、位移、浸润线逸出等问题，确保干滩长度、安全超高、调洪库容达标。

　　汛期管理：落实“四必须”：汛期前降低库内水位、闭库/停产库排尽存水、降雨期间禁止排尾、险情发生时“五到位”（法人、管理人员、包库领导、监管人员、物资到位）并疏散撤离。

　　六、工作要求

　　压实责任：包保责任人需建立工作台账，动态管理隐患整改，确保措施落地见效。

　　协同联动：涉及跨部门事项及时上报市安委会协调，形成监管合力。

　　严明纪律：杜绝形式主义，严格执行党风廉政规定，确保检查客观公正。

　　信息公开：包保责任人调整时需办理交接并报市安委办备案，主动接受社会监督。

　　七、实施保障

　　通过配套印发《临江市地下矿山和尾矿库监管部门包保责任人统计表》，明确具体包保对象及责任人，确保责任链条无缝衔接。各级包保主体将定期报送工作进展，市安委会将对落实情况开展督导考核，推动包保责任制从“纸上”落到“地上”。

　　本方案的实施将进一步织密矿山安全监管网络，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处，为临江市矿山安全生产形势持续稳定向好提供坚实制度支撑。